齐心协力

所提出的这些措施可解决当前的经济难题，为重组经济的策略奠下基础。

　　展望未来，新加坡的经济增长步伐预料将放慢下来，即使是度过了目前的经济放慢时期，因为现在新加坡已处于较高水平的发展阶段，而且所处的外在环境更为艰难。过去15年来，年均取得7.3%增长。在接下来的阶段，经济检讨委员会预测中期增长潜能介于3%至5%，这包括劳动力增长1%至2%，以及生产力增长2%至3%。3%至5%的经济增长，虽比所习惯的增长率来得低，却还是个不容易的目标。

　　新加坡能取得3%至5%的经济增长，只要借鉴上述大城市的做法。这也就是为什么得必须保持灵活，快速地适应不断变幻的市场与日新月异的科技，继续欢迎来自全球各地的人才，同时不断提升自己的能力。这样，才能把握新的机会，为新加坡的人民提供更好的工作，提升收入与生活水平。

　　不是每个新加坡人能适应这样的转变。环球化的巨大力量，将使我们的收入更为悬殊。小部分的人需要帮助才能跟得上。不过，只要个人肯付出努力，愿意适应新的工作与把握机会，每个新加坡人都可从国家的进步中受惠。

增长策略　

竞争力与灵活性

　　为增进新加坡经济的竞争力，政府将实施经济检讨委员会提出的税制改革、海外收入和国内利息免税、以及可转移医药福利的建议。

公司与个人所得税率

去年，公司和最高个人所得税从24.5%和26%，一律调低到22%，这样的税率目前仍然有竞争力。因此，今年将不会进一步调低公司和个人所得税率。而且，鉴于财政预算吃紧，任何税收将不会有回扣。然而，到2005估税年时，将要把税率调低到20%。

海外收入

这些年来，人们不断请求希望海外收入汇回国能够豁免缴税。新加坡已有一个全面的避免双重课税协约 (double taxation agreements)和单向税务减免 (unilateral tax credits) 架构，让海外收入之已付税额得到回扣。

　　虽然政府认为海外收入税务不是问题，但却不断收到商界的反映，而现在经检会也表示，海外收入汇回国需缴税使公司为难。许多公司发现，现有的税额减免制度 (tax credit system) 比豁免税收制度 (exemption system) 麻烦。随着更多公司环球化及从海外业务取得更高比率的收入，这越来越是个问题。简化和改进海外收入的税务处理，将使新加坡成为一个更具吸引力的商业中枢，并且促进服务业的出口。

此外，其他国家，例如德国、荷兰和马来西亚，已从税额减免制度转到让特定类别的海外收入免税。

    因此，决定让所有海外股息、分行盈利和服务收入，从2003年6月1日开始免税。这意味着约有90%汇回国的海外收入都将免税。所有的纳税人，不论是个人还是公司，都可得到此项豁免，但它只适用于来自所得税率 (headline tax rates) 最少15%的地区的收入。所有其他海外收入都得继续遵照现有税额减免制度。这将遏制转手套利和调拨定价活动同时使我们的税制保持简单。另一个选择是施行反避税条例 (anti-avoidance rules)， 但这执行起来很复杂，而且对商家来说很累赘。国内税务局到2003年5月时将公布更多详情。

国内利息收入

经检会也建议让国内利息收入免税。我们目前向国内利息收入征税的做法，助长了基金存放在岸外为有息存款和金融工具，因而使到其他国家的金融与银行业受惠。

   因此决定让个人的普通国内储蓄、往来与定期存款的利息所得免税。这个改变将能够帮助留助国内的资金，也同时把目前停放在岸外的资金吸引回来。\

　　此项豁免将分两阶段实施。储蓄银行存户的首10万元储蓄已免税。从2004估税年开始，除了储蓄银行存款这项免税，我将让所有首10万元以后的个人普通储蓄、往来与定期存款的利息免税。从2006估税年开始，此项豁免将扩大到这些个人存款的全额。这两个阶段的过程有其必要，因为政府和发展银行之间有项协约，储蓄银行的存户的首10万元储蓄 ，享有独家的利息免税权，直到2004年12月31日止。

可转移医药福利

随着工人老化和工作转换更频繁，可转移医药福利对他们更加重要。这不只让他们在职时获得医药福利，从一份工作转到另一份工作之间也有保障。此外，如果一个员工身患顽症，没有可转移医药福利，他将难于找到另一个愿意雇用并承担他的医疗开支的雇主。

   针对这个问题，经检会建议推行可转移医药福利计划或可转移医药保险计划。

   可转移医药福利计划将使雇主必须为雇员的公积金保健户头，付出更多。为鼓励雇主和雇员转换到这个新计划，已决定调高私人企业雇员保健户头额外支出的免税顶限，从目前的员工月薪的1%，调高到每年每位员工1500元。这将从2004估税年开始生效。

新商业结构

为了降低私人公司的商业成本，政府将取消要求私人公司必须任命有专业资格公司秘书的法律条规。虽然私人公司仍旧需要任命一名公司秘书来处理公司文件，但是它们可以选择利用内部秘书或由专业公司秘书承包。

审核账目

那些不活跃的公司，及每年营业额很少受豁免的私人公司，将不需要提呈审核账目。这将帮助小公司减少开支，并让它们决定是否需要审核账目。在初期，年收入为250万元以下的受豁免私人公司可以免除审核账目。过了一年后，这个数目将提高到500万元。在征求企业与会计公司的意见后，将决定通过两个阶段做出改变。公司法令条文不久后将被修改。

企业发展优惠

公司在贸易收入之前的一些开支可能无法享有税务回扣。从2004财政估税年度起，决定从公司赚取第一元收入作为这家公司开始贸易的会计年起点。公司在那个会计年的开销可享有税务回扣。如果一家公司可以证明它已经开始做生意，而之前就有花费，这些费用也可以从税务中扣除。

更改海外投资优惠

海外投资优惠允许获准的公司将海外售股或某项投资清盘的损失，从法定收入中减除。为了帮助公司在海外扩展，并决定修改这项优惠。如果获准的公司在海外营业头三年亏损，它们可以延缓两年所得税。这将影响所有2004年1月1日起的新投资。

政府程序与制度

经检会强调减少政府条规的重要性，以避免压抑企业精神。政府已经设立多个管道简化和检讨它的程序和制度，使它们更加亲商。

　　这个由公共和私人企业组成的亲企业委员会经常收集那些妨碍企业家的条规。过去两年，委员会收集到企业家提出的500条建议，50％已经落实，有些条例已经取消或放松。

　　由5名常任秘书组成的条例检讨委员会目前正在要求所有政府部门在2004财政年之前检讨所有条规，之后每5年检讨一次。检讨的结果是取消三分之一的法定申报。

　　2003财政年12张政府执照将取消，这包括由农粮局负责的孵化执照。目前，新加坡只有一家孵化场，它已经获得农场执照。因此，有关部门没有必要重复条例。如果议员们发现繁文缛节，请让我知道。

　　对于那些还必要的执照，将它们放在网上既节省处理时间，也能减少企业开支。商业文件（BizFile）是一个网络系统，它将成立一家公司的时间由几天缩短到几个小时。到2004年7月，企业家可以通过电子公民入门网站，只需一张网上表格，就能办理成立一家公司所需的许多注册和执照。从2003年3月1日起，一个名为“新密”（SingPass），全称是“新加坡个人进入”的政府身份确认系统将启用，任何人都能通过它与政府进行网上交易。

法定机构公司

此外，政府将逐步停止提供私人公司也可以提供的服务。政府部门与法定机构不再成立新公司，除了那些策略领域或私人企业还没有准备做的行业之外。政府部门开始检讨它们所拥有的公司，这项工作在本财政年内完成，并过后每3年检讨一次，以确定哪些公司应该保留，哪些应该脱售。

　　强化企业精神是一项长期的工作，它涉及的不仅仅是政策改变，同时也必须改变心态和文化。经检会建议政府指定一名部长或政务部长与企业21跨部门委员会一道工作，同时负责促进和推动各种活动，使新加坡成为一个具有企业精神的国家。政府同意这项建议，负责经检会属下的创业与国际化委员会的贸工部政务部长林双吉将负担起政府推动新加坡创业精神的重任。